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  陈卫东(中国人民大学法学院教授):不起诉权本身是检察权的重要内容,也是1979年刑事诉讼法制定以来一直赋予检察机关的专门权力。进入新时代,伴随着检察改革,检察权发生了深刻调整和变化。从1979年到1996年这十几年间,人民检察院在行使不起诉权方面存在扩大适用问题,特别是在职务犯罪案件上,适用免予起诉的比例非常高,有些地方高达70%甚至80%,存在对一些关系案、人情案做免诉处理的情况,引发学界质疑,最终导致免予起诉制度在1996年刑诉法修改时被废除。但是检察机关起诉裁量权的职能并没有废除,免予起诉制度被酌定不起诉制度取代,1996年修改后的刑诉法同时确立了法定不起诉、存疑不起诉和酌定不起诉三种不起诉权。2012年刑诉法修改,在未成年人犯罪案件特别程序中规定了附条件不起诉制度。2018年刑诉法修改把认罪认罚从宽制度写入法律中,规定了特殊情况下的不起诉制度,这就使得我们的不起诉制度在整个刑事诉讼法的体系中越来越丰富。我们国家奉行的是起诉法定主义为主、起诉裁量为辅的起诉制度。和世界上绝大多数国家一样,对案件事实清楚、证据确实充分、依法应该追究刑事责任的,人民检察院必须向法院提起公诉,但是另一方面,检察机关也有权根据具体案件的不同情形,在构成轻罪、且法院有可能判免的情况下,可以作不起诉处理。起诉和不起诉构成检察机关起诉权的整体,不起诉也是其中的有机组成部分,这就是立法的精神。检察机关是国家法律监督机关,不是单纯的追诉机关,这一点与公安机关的侦查职能不同。刚刚颁布的《检察官法》规定了检察官的客观公正义务。检察机关作为法律的守护人,公平正义的捍卫者,对构成犯罪的要依法起诉,对于不构成犯罪的要坚决不起诉。对于不起诉权特别是酌定不起诉必须要规范适用。免予起诉权被收回的教训不要忘记,权力不能滥用,但又不能不用。诉与不诉,考量的是智慧,是执法的水平。要敢用不起诉权,不能一朝被蛇咬十年怕井绳。检察人员从思想上要对不起诉权的适用有一个正确态度,不能规避,也不能采取弃用的思想,该用不用也不对。

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吕女士

发布时间:2005/19 10:40
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